美国联邦储备系统
美国联邦储备系统
美国联邦储备系统
Aodex 经济词条
同义词 联邦储备系统一般指美国联邦储备系统
美国联邦储备系统（The Federal Reserve System），简称为美联储（Federal Reserve），负责履行美国的中央银行的职责。这个系统是根据《联邦储备法》（Federal Reserve Act）于1913年12月23日成立的。美联储的核心管理机构是美国联邦储备委员会。 [1]
联邦储备系统由位于华盛顿特区的联邦储备委员会和12家分布全国主要城市的地区性的联邦储备银行组成。杰罗姆·鲍威尔为现任美联储最高长官（美国联邦储备委员会主席）。作为美国的中央银行，美联储从美国国会获得权力，行使制定货币政策和对美国金融机构进行监管等职责。
北京时间2017年6月15日，美联储宣布加息25基点，联邦基金利率从0.75%~1%调升到1%~1.25%。 [2]
中文名
美国联邦储备系统
外文名
The Federal Reserve System
总 部
美国华盛顿
成立时间
1913年
性 质
中央银行
现任最高长官
杰罗姆·鲍威尔 [3]
美国联邦储备系统为美国的中央银行，与其他国家的中央银行相比，美联储作为美国的中央银行诞生的比较晚。历史上，美国曾多次试图成立一个像美联储这样的中央银行，但因为议员及总统担心央行权力过大，或央行会被少数利益集团绑架而没有成功。这种担心主要是由美国的国家形态所决定的。建国之初，美国是由一些独立的州以联邦的形式组成的松散组织，大部分的行政权力主要集中在州政府，而非联邦政府。因此，成立中央银行这样一个联邦机构的想法会引起各州的警觉，他们担心联邦政府想以此为名来扩大自己的权力范围。 [4]
美国第一银行
美国的第一任财政部部长亚历山大·汉密尔顿（Alexander Hamilton）在美国独立战争结束后，向国会提议成立一个全国性的银行。主要负责帮助美国各州发行债券，以逐步偿还独立战争时期累积的债务。另外，该银行还可帮助保管财政部的存款及处理其他联邦政府财务上的收支。汉密尔顿的这个提议当时遭到了强烈反对。反对者主要担心这三个方面：其一，这样一个全国性银行比其他银行有更多竞争优势，会造成它在私营银行业务上的垄断；其二，该银行超出美国宪法规定的联邦政府权限；其三，成立全国性银行会削弱各州政府的权力。尽管汉密尔顿力排众议，于1791年在费城成功建立了这样一个银行—--美国第一银行（The First Bank of the United States），但国会只批准第一银行经营20年。20年后，必须获得国会批准，第一银行才能继续存在。
美国第一银行并不是现代意义上的中央银行，它实际上仍是一个私人性质的商业银行。第一银行和其他银行一样吸收储户的存款和发放商业贷款。另外，第一银行按照股份制方式成立，股票在市场上公开出售，股东和其他上市公司股东一样分配红利，决定第一银行如何经营。唯一不同的是，其他商业银行属于州内银行，而美国第一银行是全国性质的银行，在全美开展业务，而且第一银行是唯一一个为美国财政部提供服务的银行。
第一银行除了是私人性质的商业银行外，还有一个很大的硬伤，就是它大概有70%的股权属于外国人，当时主要是欧洲人。这让很多美国人担心第一银行是欧洲金融家族控制美国的一个工具。所以1811年，第一银行的20年经营期限到了之后，国会没有批准它继续存在，第一银行被迫关闭。
美国第二银行
1812年，英美再起战争冲突。由于缺乏一个有效的中央银行系统和全国统一的金融市场，美国的州内银行陷入混乱。为了恢复银行秩序和处理战争债务，美国再次考虑成立一个类似第一银行的中央银行。1816年由美国国会投票通过，麦迪逊总统签署法案成立了美国第二银行（The Second Bank of the United States）。
和第一银行类似，第二银行更接近一个全国性的商业银行，而不是现代意义的中央银行。同样，国会也只给第二银行颁发了20年执照。执照到期后，必须经过国会批准才能继续存在。
由于商业竞争关系，第二银行成立后遭到州内银行的强烈反对。它的反对者声称，第二银行只帮助美国东部经济发达地区的商人和富豪，而不为当时占美国人口多数的农民服务。这种宣传把第二银行推到了舆论上非常孤立的境地。在当时美国第七任总统竞选中，安德鲁·杰克逊（Andrew Jackson）的竞选对手支持第二银行。1833年，杰克逊当上总统后，兑现了自己的竞选承诺，把财政部的存款全部转移到州立银行，削弱了第二银行继续存在的理由。这种情况下，第二银行的执照在20年期限到期后，没有通过国会的审批。1836年，美国第二银行重蹈第一银行覆辙，被迫关闭。
自由金融时期
在美国第二银行关闭后的70多年里，美国政府没有再试图建立一个类似中央银行的机构。在此期间，美国的金融市场经历了放任自流式的大发展。但随着金融市场的不断扩张，放任自流式银行体系的缺点也越来越多地暴露出来，银行挤兑造成市场崩溃的情况经常发生。美国在1873年、1884年、1890年、1893年、1907年都发生过由于挤兑造成银行大规模倒闭的金融危机。尤其是在1893年的危机中，美国有超过500家银行相继倒闭，很多人的毕生积蓄可以说一夜之间付诸东流。
金融危机不仅给个人和家庭造成巨大的财富损失，整个美国经济也由于金融业无法正常运转而陷入了长时间停滞。1893年的金融危机给美国带来了空前严重的经济衰退。沉寂了10年之后，金融危机于1907年在美国再度爆发。危机爆发的导火索是股票市场上一些投机者试图操纵美国联合铜业公司（United Copper Company）的股票，但没有成功。贷款给这些投机者的银行和信托投资公司因此损失惨重。1907年10月，纽约第三大信托投资公司可尼克波克（Knickerbocker Trust Company）被迫宣布破产。和2008年雷曼兄弟破产类似，当年可尼克波克的破产引发了一场席卷美国的金融海啸。存款者人人自危，纷纷从银行等金融机构提款以避免损失。由于金融恐慌，银行间也失去信任，相互间的借贷完全冻结，并发生挤兑。这种银行挤兑很快从纽约蔓延到全国各地，一场类似1893年金融危机的市场崩溃即将发生。当时，美国著名金融公司摩根大通（J.P. Morgan）的创始人摩根意识到了问题的严重性，并立刻召集最重要的几家金融公司的总裁开会，要求大家一起拿出资金帮助面临挤兑的银行。而摩根自己也身先士卒，拿出资金帮助金融市场渡过危机。从一定程度上讲，摩根当时扮演的角色正类似于2008年拯救金融市场的美联储。
联邦储备法案
频繁爆发的金融危机让公众逐渐意识到，放任自流式的金融市场存在很大问题。支持成立一个机构对金融市场进行适当监管的呼声逐渐高起来。1907年的金融危机结束后，美国参议员尼尔森·奥尔德里奇（Nelson Aldrich）组织了一个委员会，专门负责调查金融危机的成因以及教训。在1907年的危机中，尽管仍有将近100家银行因为挤兑倒闭，但与1893年500多家银行倒闭相比，算是一个不错的结局。摩根带领其他金融机构挺身而出，为遭受挤兑的银行提供流动资金是1907年危机成功化解的一个重要因素。但这种依赖金融市场上某个人的能力解决危机的方式存在很多不确定性，最好用法律形式赋予某个机构稳定金融市场的职能来缓解危机。因此奥尔德里奇花了将近两年时间考察欧洲国家的中央银行，并对欧美金融市场进行了系统的比较分析。随后他起草了被称为《奥尔德里奇计划》的提案，主张美国应该模仿欧洲国家成立一个统一的中央银行。今后再发生类似1907年的金融危机时，该中央银行可以向被挤兑的银行提供紧急贷款，以此稳定金融市场信心。
但《奥尔德里奇计划》受到议会很多成员的强烈反对。作为共和党的主要成员，奥尔德里奇非常担心联邦政府权力过大，因此不愿意成立一个新的联邦政府机构来执行中央银行的职能。《奥尔德里奇计划》中的中央银行的各种角色完全由私人银行扮演，而不像欧洲国家的中央银行属于政府机构。这种设置方式从一定程度上也是受到了美国第一银行和第二银行的影响。《奥尔德里奇计划》的反对者主要来自美国中西部的农业州。这些从事传统农业的人们一方面担心银行业过于强大后会绑架整个经济，另一方面这些州的低收入者认为该法案主要服务于东部商业发达地区的富人，而不是美国大众。奥尔德里奇本人和摩根大通的创始人摩根关系非常密切，同时女儿又嫁给了美国超级富翁洛克菲勒唯一的儿子小洛克菲勒。这种和超级富豪家庭千丝万缕的关系，让奥尔德里奇对这些指责有口难辩。民主党人威尔逊于1912年当选美国总统。他的当选险些彻底扼杀《奥尔德里奇计划》和再次提出建立中央银行的设想。好在威尔逊总统认为《奥尔德里奇计划》虽然是共和党提出的，但其整体框架存在很多优点。如果认真修改后实施，会对美国的金融市场有很大促进作用。因此，在威尔逊总统的支持下，参议员欧文和众议员格拉斯以《奥尔德里奇计划》为蓝本，在1913年起草了《联邦储备法案》。《联邦储备法案》中对美联储的机构设置与《奥尔德里奇计划》非常相似，但加强了美国联邦政府在美联储中的影响。最初的《奥尔德里奇计划》把美联储完全定性为一个私人机构，而《联邦储备法案》把华盛顿的联邦储备局定性为联邦政府机构，尽管美联储的12个联邦储备银行被定性为更接近于私人部门的非营利性机构。
1913年美国国会最终达成一致意见，通过了《联邦储备法案》。威尔逊总统签署了该法案，正式宣告美联储成立。
美联储由在华盛顿的联邦储备局和分布美国各地区的12个联邦储备银行组成。美联储主要的货币政策由联邦储备局委员和联邦储备银行的主席共同参与制定。以避免政策决策权过于集中在少数几个地区（如华盛顿和纽约）。
美国第一银行和第二银行当初因不被大众接受而最后被迫关闭，其中一个重要原因就是这两个银行都位于美国东北部的费城，被很多人认为主要服务于东北部的一些富豪商人，而不是所有美国人。美联储在成立时认真吸取了这个教训。
在组织形式上，美联储采用的是联邦政府机构加非营利性机构的双重组织结构，从而避免了货币政策完全集中在联邦政府手里。美联储把12个联邦储备银行设立成非营利机构而非政府机构的一个初衷就是希望制定货币政策时能同时考虑政府和私营部门的声音。虽然位于华盛顿的联邦储备局是美国联邦政府的一部分，但12家联邦储备银行不属于联邦政府机构，而是非营利性私营组织。但需要强调，联邦储备银行不同于一般的私营组织。联邦储备银行并不以营利为目的，而与联邦储备局一起承担美国中央银行的公共职能。
目前12个联邦储备银行的总部分别位于波士顿（Boston）、纽约（New York）、费城（Philadelphia）、克里夫兰（Cleve-land）、里士满（Richmond）、亚特兰大（Atlanta）、芝加哥（Chicago）、圣路易斯（St. Louis）、明尼阿波利斯（Min-neapolis）、堪萨斯城（Kansas City）、达拉斯（Dallas）和旧金山（San Francisco）。而每个联邦储备银行在辖区内又设有分支机构（branches）。比如达拉斯联储总部在达拉斯，但同时在休斯敦、圣安东尼奥和艾尔帕所设有分部。
下图显示了12个联邦储备银行的总部和各自管理的辖区。由于每个联邦储备银行管理一个大区，这些银行往往被简称为地区联储。很显然，多数联邦储备银行分布在美国的东北部地区。这主要是由于美联储1913年成立时，美国的经济重心主要集中于东北部。每一个联邦储备银行的代号由一个英文字母和一个数字组成。比如波士顿联储是第一个成立的联邦储备银行，代号为1A。第二个成立的是纽约联储，代号是2B，依此类推。达拉斯联储是第11个成立的，因此代号为11K。在1美元的钞票上，印着不同联邦储备银行的名称和代号，表明这些1美元纸钞是从哪个地区流向市场的。
美联储货币政策的最高决策机构包括联邦储备局的7名执行委员（Members of the Board of Governors）和12名联邦储备银行的主席（Presidents of the Federal Reserve Banks）。美联储最重要的货币政策被称作公开市场操作，日常说的美联储公开市场会议（或者议息会议）就是为制定这个政策而召开的。公开市场政策由华盛顿的联邦储备局和各个地区的联邦储备银行共同制定。美联储的12个联邦储备银行是相对独立的机构，比如联邦储备银行的主席可以担任公开市场委员会的委员，在担任委员期间，联邦储备银行的主席与联邦储备局主席、联邦储备局的其他委员拥有同等的投票权。
联邦储备局的7名执行委员由主席、副主席及其他5位委员组成。这7名执行委员必须全部由总统提名，经过国会确认后才能上任。每个执行委员的任期为14年，到任后不能连任，注意这里的14年任期指的是执行委员的任期，和美联储主席任期并不是一个概念。执行委员上任后，总统没有权利罢免这些委员。如果需要罢免他们，必须有国会2/3的成员投票通过才可以。
同时，《联邦储备法案》规定这7名执行委员的任期需要间隔两年。比如：如果第一个委员的任期从2012年开始，那么第二个委员的任期从2014年开始，第三个委员的任期从2016年开始，依此类推。因此在美国总统4年的任期内最多只有两个执行委员的任期结束，需要由总统决定新人选是谁。美联储这种任期安排很大程度上限制了总统对委员会的控制能力。联邦储备局的执行委员可以被总统提名为美联储主席（Chair）或者副主席（Vice Chair），每次提名任期为4年。总统提名主席和副主席后，也必须经过国会批准才能上任。一旦上任，主席和副主席在任期内同样不能被总统单独罢免，必须获得国会2/3的票数才能通过。
另外，美联储的主席和副主席同时也是联邦储备局7位执行委员之一。主席和副主席的任期与他们同时担任的执行委员任期不冲突。即使主席和副主席的任期结束，如果执行委员的任期还没结束，他们仍然可以继续作为执行委员。伯南克作为联邦储备局执行委员的14年任期到2020年才结束。如果他愿意，即使不担任主席了，仍然可以继续作为7位执行委员之一，参与制定美国货币政策。在担任执行委员期间，他和联储主席享有同样的投票权利。从这些制度设计可以看出，美国总统虽然是美国最高行政长官，但对美联储货币政策的干预能力其实非常有限。
独立性
作为美国的中央银行，美联储从美国国会获得权利。它被看作是独立的中央银行因其决议无需获得美国总统或者立法机关的任何高层的批准，它不接受美国国会的拨款，其成员任期也跨越多届总统及国会任期。其财政独立是由其巨大的赢利性保证的，主要归功于其对政府公债的所有权。它每年向政府返还几十亿美元。当然，美联储服从于美国国会的监督，后者定期观察其活动并通过法令来改变其职能。同时，美联储必须在政府建立的经济和金融政策的总体框架下工作。
决策原理
美国所有吸收储户存款的金融机构在美联储都有一个储备金账户（Re-serve Account）。这些金融机构除了美联储的会员银行外，还包括信用社（Credit Union）、存贷款协会（Sav-ings and Loan Association）、外国银行在美国的分支机构等。美联储要求所有在美国吸收储户存款的金融机构都必须存一部分资金在美联储应付储户突然的提款需要。这个资金账户被称为储备金账户。根据美联储的要求，每个机构的储备金账户余额不能低于它所吸纳的短期存款的一定比例。这个比例被称为储备金率或存款准备金率（Reserve Requirement Ratio）。
如果某个金融机构的储备金低于要求，必须想办法筹集资金补足。相反，如果储备金高于美联储要求，多余的部分被称为超额储备金，可以随时取走。正常情况下，储备金不足的银行可以向有超额储备金的银行短期贷款，补足储备金。市场上这种金融机构间为满足储备金要求而进行的短期贷款利率被称为联邦基金利率。
美联储通过公开市场操作来影响联邦基金利率。公开市场操作是指美联储通过买卖债券向市场投放或者收回货币的行为。比如美联储买入债券时，付给对方美元，就增加了市场中美元的供应；反之，美联储卖出债券时，就从市场收回了美元。这种操作被称为公开市场操作，因为市场上所有达到要求的金融机构都可以申请和美联储进行交易。公开市场委员会设定联邦基金利率目标后，美联储通过公开市场操作改变市场上货币的发行量，实现预先设定的目标利率。例如，目前市场上的联邦基金利率是2.5%，而公开市场委员会决定把利率提高到2.75%。为实现这个目标，美联储在公开市场上卖出债券，收回货币。这时金融机构持有的货币减少，超额储备金降低，银行间储备金的贷款利率上升。（通俗地说，就是市场上流通的现金少了，引起利率上升。）
美联储进行这种操作，直到联邦基金利率达到2.75%的目标利率。如果美联储希望降低联邦基金利率，反向操作（买入债券，放出货币）就可以了。出于风险和市场容量的考虑，正常情况下，美联储在公开市场操作中买卖的债券主要是短期政府国债。
美联储通过调节联邦基金利率这种短期利率，可以在金融市场上引起一系列的连锁反应。联邦基金利率的变化会直接影响其他短期利率（比如短期国债利率、商业票据利率等），然后进一步改变长期利率（如住房贷款利率、汽车贷款利率、长期企业债券利率等）。长期利率变化会影响家庭消费和企业投资：利率下降时，企业投资和家庭消费的成本降低，促进投资和消费增长。因此在经济衰退时，美联储通过降低利率来支持经济增长；反之经济过热时，美联储会提高利率抑制投资和消费。另外，美联储的利率政策也可以通过资产价格影响经济。比如利率降低时，投资到债券的收益下降。在其他条件不变的情况下，资金会从债券市场流向股票和其他资产市场，推高这些资产的价格。因此经济下滑时，美联储降低利率会对经济产生两个推动作用：首先，降低利率可以促进国内的投资和消费；其次，低利率也对股票和房地产等资产价格有支撑作用，提高家庭财富，鼓励家庭消费。此外，利率变化还会引起美元汇率变化，影响美国的进出口。
局限性
首先，影响金融市场的因素有很多，美联储设定的利率只是其中一种。比如影响金融市场非常重要的一个因素是投资者对未来经济形势的判断，即市场预期。美联储的利率政策如何影响市场预期，取决于投资者对政策的解读。而任何经济政策都可以有乐观和悲观两种解读，这带来了政策实施后的不确定性；
第二，美联储调节联邦基金利率后，长期利率和实体经济如何反应也存在不确定性；
第三，经济决策的数据依据往往存在滞后性，决策本身的效果也存在滞后性，这也导致了经济政策生效和退出的难度。
联邦储备系统的收入主要来自以下几个方面： [4]
1、通过公开市场购入美国政府债券的利息收入。
2、外汇投资的收入。
3、向各种存款机构、 商业银行贷款获得的利息收入。
4、向存款机构、商业银行提供服务收取的报酬（比如为它们提供的支票结算，资金周转，自动化票据交易所等服务。在支付会员银行股息以后，联邦储备系统须将余下的收入上缴美国财政部，这大约占了全部联邦储备银行净收入的94%（具体的收入支出情况，美国联邦储备委员会将在其年报中详细的说明）。如果一个联邦储备银行因为某种原因被清算，在偿还了所有的债务后，剩余的财产将被移交给美国财政部。
北京时间2016年3月17日凌晨，美联储正如市场预期般宣布维持利率不变，并将年内加息次数由此前的4次下降至2次， [5] 全球经济暗藏的下行风险以及美国仍处于低位的通胀率成为此次美联储暂缓加息的两大顾虑。
北京时间2016年12月15日，美联储公布利率决议，宣布加息25个基点，这也将联邦基金利率目标范围提升至0.5%-0.75%，决议声明获得一致通过。这是美联储自2015年12月首次加息以来的二度加息，时隔整整一年。 [6]
北京时间2016年12月15日，在美联储宣布年内首次加息之后，香港金管局也随后表示，将基准利率从0.75%上调至1%，即加息25个基点。 [7]
北京时间2017年3月16日凌晨，美联储宣布：加息25个基点，联邦基金利率从0.5%~0.75%调升到0.75%~1%。
北京时间2017年6月15日，美联储宣布加息25基点，联邦基金利率从0.75%~1%调升到1%~1.25%。 [2]
北京时间2017年9月21日，美联储宣布维持利率不变，同时从10月开始逐渐削减其高达4.5万亿美元的资产负债表规模。仍预计2017年再加息一次。预估显示2018年加息三次，2019年加息两次，2020年加息一次。 [8]
美东时间2018年12月19日，美联储货币政策会后公布，决定加息25个基点，将联邦基金利率目标区间上调至2.25%
联储徽章
联储旗帜
历史
埃克斯大楼（总部大楼）南侧
美国最早具有中央银行职能的机构是1791年批准的美国第一银行和美国第二银行。1837年至1862年间的“自由银行时代”美国并没有正式的中央银行，而自1862年至1913年间，一个私营的国家银行系统（J.P摩根公司）行使著这项功能。
美联储是由美国国会在通过欧文-格拉斯法案（Owen-Glass Act，又称联邦储备法案）的基础上建立的，由伍德罗·威尔逊总统于1913年12月23日签字。
角色及责任
美联储的主要任务是：
美联储的组织结构设计是全世界最复杂的，这是因为其制度设计的初衷是为了使美联储能够保持一定独立性，不为个别集团控制，能够相对公正地代表各个地区的利益集团的利益。
美联储1913年遵照“联邦储备法案”建立，后者“建立了一个新的中央银行系统用以增加国家金融系统的灵活性和实力”。这个立法提供了一个包括十二个地区性储备银行和七个成员的管理委员会的系统。储备银行1914年11月开始营业。国会制造美联储纸币并以弹性货币补给供应整个国家。纸币发行给储备银行并后续传输到其它银行机构且与社会需要保持一致。
美联储由以下几个部分组成：
联邦储备委员会
主条目：联邦储备委员会
基本结构：
主条目：联邦公开市场委员会
如前所述，公开市场委员会由12名委员组成，7名联储委员和纽约联邦储备银行行长占8个席位，另外4个席位则由其余11家联邦储备银行的行长轮流担任。公开市场委员会决议和执行公开市场操作，是联储体系中最重要的部门，每年要开八次会议，每六周一次。
2016年的联邦公开市场委员会委员为：
联邦储备区域
12个地区联邦储备银行分布图
美国设有12个联邦储备区。每区各有一个联邦储备银行，并可在本储备区的其它城市设立分支机构。
12个联邦储备区对应的联邦储备银行的所在城市，分别为：波士顿、纽约、费城、克利夫兰、里士满、亚特兰大、芝加哥、圣路易斯、明尼阿波利斯、堪萨斯城、达拉斯及旧金山。
资产最多的三家分别为纽约、芝加哥、旧金山联邦储备银行。其合计资产占联邦储备体系资产的50%以上。纽约联邦储备银行的资产占联邦储备体系资产的30%以上，成为最重要的联邦储备银行。（至2005年底）[2]
联邦储备银行是准公共机构。在储备区内，具备联邦储备体系成员资格的私人商业银行，可以购买所在储备区联邦储备银行的股票。法律规定其收益不得高于年率6%。
设9个董事席位。其中，6席由本储备区的联邦储备体系成员银行选举产生，3席由联邦储备理事会任命。董事会任命行长及其他官员。
其董事分为三类。由成员银行选举的6位中，3位是职业银行家，另3位是来自工业、劳工界、农业或消费部门的著名人士。理事会任命的3位代表公众利益，不可是银行官员、雇员或股东。以此保证董事会能够代表美国各界公众的利益。[3]
主要职责：支票清算；发行货币；收回破损货币；管理和发放本储备区内银行的贴现贷款；评估有关银行合并和扩展业务的申请；充当工商界与联邦储备体系之间的中介；检查银行持股公司和州注册的成员银行；搜集地方商业状况数据；组织经济学家研究与货币政策有关的课题。
成员银行
所有国民银行（National Banks，在通货监理署注册的商业银行），都必须是美联储的成员银行。而在各州注册的商业银行则可以选择加入。
国会于1980年通过《存款机构放松管制和货币控制法》。使美国的存款机构在1987年后都必须在联邦储备银行存款，作为准备金。相应地，所有存款机构都享有美联储提供的贴现贷款和支票清算等各种便利。[4]
政府影响
作为美国的中央银行，美联储从美国国会获得权利。它被看作是独立的中央银行因其决议无需获得美国总统或者立法机关的任何高层的批准，它不接受美国国会的拨款，其成员任期也跨越多届总统及国会任期。其财政独立是由其巨大的盈利保证的，主要归功于其对政府公债的所有权。它每年向政府返还几十亿元。当然，美联储服从于美国国会的监督，后者定期观察其活动并通过法令来改变其职能。同时，美联储必须在政府建立的经济和金融政策的总体框架下工作。但是美国国会审计单位GAO对Fed 的审计是有限的，很多部分依然不在GAO审计之列，2012年8月Fed 开始公布的每季财报依然未经过审计。
利率
自1954年来联邦基金利率图解
联邦基金利率是美联储执行其货币政策的重要手段，其它次要手段包括调整商业银行存款准备金率、公开市场操作和调整贴现率等。联邦基金利率是一个银行互相支付过夜借款利息的利率，其交替影响著最低贷款利率，通常最低贷款利率高于联邦基金利率大约3个百分点。最低贷款利率是银行向其最好客户提供贷款的利率。
低利率通过降低借贷成本来刺激经济活性，使顾客和企业采购和建设更加轻松。高利率通过增加借贷成本来放慢经济发展。（详见货币政策）
美联储通常每次调整联邦基金利率0.25或0.50个百分点。从2001年初到2003年中，美联储13次降低利率，从6.25％一直到1.00％，以应付不景气。2002年11月，利率被降至1.75，许多利率都低于通货膨胀率。2003年6月25日，联邦基金利率被降至1.00％，自1958年来的最低值，当时的过夜利率平均为0.68％。从2004年6月末开始，美联储开始提升目标利率以回应对过于活跃的经济带来的日益增长的通货膨胀的可能的关心。例如2004年12月，利率随着一系列的微小提升而到了2.25％。
货币发放和部分准备金银行制度
货币发放：通过商业和中心银行规范经济体的货币发放。
部分准备金银行制度：银行只保留部分存款以满足支出，而将其余的借出获取利息收益用以支付存款人利息及使银行所有者获取收益的常见银行实践。
批评
对美联储的总体上的批评包括对中央银行系统本身的批判，例如其对银行业的联盟操作及发行货币的垄断。对其具体的批判包括其非法获利及引发通货膨胀。
指控
Aodex 经济词条
同义词 联邦储备系统一般指美国联邦储备系统
美国联邦储备系统（The Federal Reserve System），简称为美联储（Federal Reserve），负责履行美国的中央银行的职责。这个系统是根据《联邦储备法》（Federal Reserve Act）于1913年12月23日成立的。美联储的核心管理机构是美国联邦储备委员会。 [1]
联邦储备系统由位于华盛顿特区的联邦储备委员会和12家分布全国主要城市的地区性的联邦储备银行组成。杰罗姆·鲍威尔为现任美联储最高长官（美国联邦储备委员会主席）。作为美国的中央银行，美联储从美国国会获得权力，行使制定货币政策和对美国金融机构进行监管等职责。
北京时间2017年6月15日，美联储宣布加息25基点，联邦基金利率从0.75%~1%调升到1%~1.25%。 [2]
中文名
美国联邦储备系统
外文名
The Federal Reserve System
总 部
美国华盛顿
成立时间
1913年
性 质
中央银行
现任最高长官
杰罗姆·鲍威尔 [3]
美国联邦储备系统为美国的中央银行，与其他国家的中央银行相比，美联储作为美国的中央银行诞生的比较晚。历史上，美国曾多次试图成立一个像美联储这样的中央银行，但因为议员及总统担心央行权力过大，或央行会被少数利益集团绑架而没有成功。这种担心主要是由美国的国家形态所决定的。建国之初，美国是由一些独立的州以联邦的形式组成的松散组织，大部分的行政权力主要集中在州政府，而非联邦政府。因此，成立中央银行这样一个联邦机构的想法会引起各州的警觉，他们担心联邦政府想以此为名来扩大自己的权力范围。 [4]
美国第一银行
美国的第一任财政部部长亚历山大·汉密尔顿（Alexander Hamilton）在美国独立战争结束后，向国会提议成立一个全国性的银行。主要负责帮助美国各州发行债券，以逐步偿还独立战争时期累积的债务。另外，该银行还可帮助保管财政部的存款及处理其他联邦政府财务上的收支。汉密尔顿的这个提议当时遭到了强烈反对。反对者主要担心这三个方面：其一，这样一个全国性银行比其他银行有更多竞争优势，会造成它在私营银行业务上的垄断；其二，该银行超出美国宪法规定的联邦政府权限；其三，成立全国性银行会削弱各州政府的权力。尽管汉密尔顿力排众议，于1791年在费城成功建立了这样一个银行—--美国第一银行（The First Bank of the United States），但国会只批准第一银行经营20年。20年后，必须获得国会批准，第一银行才能继续存在。
美国第一银行并不是现代意义上的中央银行，它实际上仍是一个私人性质的商业银行。第一银行和其他银行一样吸收储户的存款和发放商业贷款。另外，第一银行按照股份制方式成立，股票在市场上公开出售，股东和其他上市公司股东一样分配红利，决定第一银行如何经营。唯一不同的是，其他商业银行属于州内银行，而美国第一银行是全国性质的银行，在全美开展业务，而且第一银行是唯一一个为美国财政部提供服务的银行。
第一银行除了是私人性质的商业银行外，还有一个很大的硬伤，就是它大概有70%的股权属于外国人，当时主要是欧洲人。这让很多美国人担心第一银行是欧洲金融家族控制美国的一个工具。所以1811年，第一银行的20年经营期限到了之后，国会没有批准它继续存在，第一银行被迫关闭。
美国第二银行
1812年，英美再起战争冲突。由于缺乏一个有效的中央银行系统和全国统一的金融市场，美国的州内银行陷入混乱。为了恢复银行秩序和处理战争债务，美国再次考虑成立一个类似第一银行的中央银行。1816年由美国国会投票通过，麦迪逊总统签署法案成立了美国第二银行（The Second Bank of the United States）。
和第一银行类似，第二银行更接近一个全国性的商业银行，而不是现代意义的中央银行。同样，国会也只给第二银行颁发了20年执照。执照到期后，必须经过国会批准才能继续存在。
由于商业竞争关系，第二银行成立后遭到州内银行的强烈反对。它的反对者声称，第二银行只帮助美国东部经济发达地区的商人和富豪，而不为当时占美国人口多数的农民服务。这种宣传把第二银行推到了舆论上非常孤立的境地。在当时美国第七任总统竞选中，安德鲁·杰克逊（Andrew Jackson）的竞选对手支持第二银行。1833年，杰克逊当上总统后，兑现了自己的竞选承诺，把财政部的存款全部转移到州立银行，削弱了第二银行继续存在的理由。这种情况下，第二银行的执照在20年期限到期后，没有通过国会的审批。1836年，美国第二银行重蹈第一银行覆辙，被迫关闭。
自由金融时期
在美国第二银行关闭后的70多年里，美国政府没有再试图建立一个类似中央银行的机构。在此期间，美国的金融市场经历了放任自流式的大发展。但随着金融市场的不断扩张，放任自流式银行体系的缺点也越来越多地暴露出来，银行挤兑造成市场崩溃的情况经常发生。美国在1873年、1884年、1890年、1893年、1907年都发生过由于挤兑造成银行大规模倒闭的金融危机。尤其是在1893年的危机中，美国有超过500家银行相继倒闭，很多人的毕生积蓄可以说一夜之间付诸东流。
金融危机不仅给个人和家庭造成巨大的财富损失，整个美国经济也由于金融业无法正常运转而陷入了长时间停滞。1893年的金融危机给美国带来了空前严重的经济衰退。沉寂了10年之后，金融危机于1907年在美国再度爆发。危机爆发的导火索是股票市场上一些投机者试图操纵美国联合铜业公司（United Copper Company）的股票，但没有成功。贷款给这些投机者的银行和信托投资公司因此损失惨重。1907年10月，纽约第三大信托投资公司可尼克波克（Knickerbocker Trust Company）被迫宣布破产。和2008年雷曼兄弟破产类似，当年可尼克波克的破产引发了一场席卷美国的金融海啸。存款者人人自危，纷纷从银行等金融机构提款以避免损失。由于金融恐慌，银行间也失去信任，相互间的借贷完全冻结，并发生挤兑。这种银行挤兑很快从纽约蔓延到全国各地，一场类似1893年金融危机的市场崩溃即将发生。当时，美国著名金融公司摩根大通（J.P. Morgan）的创始人摩根意识到了问题的严重性，并立刻召集最重要的几家金融公司的总裁开会，要求大家一起拿出资金帮助面临挤兑的银行。而摩根自己也身先士卒，拿出资金帮助金融市场渡过危机。从一定程度上讲，摩根当时扮演的角色正类似于2008年拯救金融市场的美联储。
联邦储备法案
频繁爆发的金融危机让公众逐渐意识到，放任自流式的金融市场存在很大问题。支持成立一个机构对金融市场进行适当监管的呼声逐渐高起来。1907年的金融危机结束后，美国参议员尼尔森·奥尔德里奇（Nelson Aldrich）组织了一个委员会，专门负责调查金融危机的成因以及教训。在1907年的危机中，尽管仍有将近100家银行因为挤兑倒闭，但与1893年500多家银行倒闭相比，算是一个不错的结局。摩根带领其他金融机构挺身而出，为遭受挤兑的银行提供流动资金是1907年危机成功化解的一个重要因素。但这种依赖金融市场上某个人的能力解决危机的方式存在很多不确定性，最好用法律形式赋予某个机构稳定金融市场的职能来缓解危机。因此奥尔德里奇花了将近两年时间考察欧洲国家的中央银行，并对欧美金融市场进行了系统的比较分析。随后他起草了被称为《奥尔德里奇计划》的提案，主张美国应该模仿欧洲国家成立一个统一的中央银行。今后再发生类似1907年的金融危机时，该中央银行可以向被挤兑的银行提供紧急贷款，以此稳定金融市场信心。
但《奥尔德里奇计划》受到议会很多成员的强烈反对。作为共和党的主要成员，奥尔德里奇非常担心联邦政府权力过大，因此不愿意成立一个新的联邦政府机构来执行中央银行的职能。《奥尔德里奇计划》中的中央银行的各种角色完全由私人银行扮演，而不像欧洲国家的中央银行属于政府机构。这种设置方式从一定程度上也是受到了美国第一银行和第二银行的影响。《奥尔德里奇计划》的反对者主要来自美国中西部的农业州。这些从事传统农业的人们一方面担心银行业过于强大后会绑架整个经济，另一方面这些州的低收入者认为该法案主要服务于东部商业发达地区的富人，而不是美国大众。奥尔德里奇本人和摩根大通的创始人摩根关系非常密切，同时女儿又嫁给了美国超级富翁洛克菲勒唯一的儿子小洛克菲勒。这种和超级富豪家庭千丝万缕的关系，让奥尔德里奇对这些指责有口难辩。民主党人威尔逊于1912年当选美国总统。他的当选险些彻底扼杀《奥尔德里奇计划》和再次提出建立中央银行的设想。好在威尔逊总统认为《奥尔德里奇计划》虽然是共和党提出的，但其整体框架存在很多优点。如果认真修改后实施，会对美国的金融市场有很大促进作用。因此，在威尔逊总统的支持下，参议员欧文和众议员格拉斯以《奥尔德里奇计划》为蓝本，在1913年起草了《联邦储备法案》。《联邦储备法案》中对美联储的机构设置与《奥尔德里奇计划》非常相似，但加强了美国联邦政府在美联储中的影响。最初的《奥尔德里奇计划》把美联储完全定性为一个私人机构，而《联邦储备法案》把华盛顿的联邦储备局定性为联邦政府机构，尽管美联储的12个联邦储备银行被定性为更接近于私人部门的非营利性机构。
1913年美国国会最终达成一致意见，通过了《联邦储备法案》。威尔逊总统签署了该法案，正式宣告美联储成立。
美联储由在华盛顿的联邦储备局和分布美国各地区的12个联邦储备银行组成。美联储主要的货币政策由联邦储备局委员和联邦储备银行的主席共同参与制定。以避免政策决策权过于集中在少数几个地区（如华盛顿和纽约）。
美国第一银行和第二银行当初因不被大众接受而最后被迫关闭，其中一个重要原因就是这两个银行都位于美国东北部的费城，被很多人认为主要服务于东北部的一些富豪商人，而不是所有美国人。美联储在成立时认真吸取了这个教训。
在组织形式上，美联储采用的是联邦政府机构加非营利性机构的双重组织结构，从而避免了货币政策完全集中在联邦政府手里。美联储把12个联邦储备银行设立成非营利机构而非政府机构的一个初衷就是希望制定货币政策时能同时考虑政府和私营部门的声音。虽然位于华盛顿的联邦储备局是美国联邦政府的一部分，但12家联邦储备银行不属于联邦政府机构，而是非营利性私营组织。但需要强调，联邦储备银行不同于一般的私营组织。联邦储备银行并不以营利为目的，而与联邦储备局一起承担美国中央银行的公共职能。
目前12个联邦储备银行的总部分别位于波士顿（Boston）、纽约（New York）、费城（Philadelphia）、克里夫兰（Cleve-land）、里士满（Richmond）、亚特兰大（Atlanta）、芝加哥（Chicago）、圣路易斯（St. Louis）、明尼阿波利斯（Min-neapolis）、堪萨斯城（Kansas City）、达拉斯（Dallas）和旧金山（San Francisco）。而每个联邦储备银行在辖区内又设有分支机构（branches）。比如达拉斯联储总部在达拉斯，但同时在休斯敦、圣安东尼奥和艾尔帕所设有分部。
下图显示了12个联邦储备银行的总部和各自管理的辖区。由于每个联邦储备银行管理一个大区，这些银行往往被简称为地区联储。很显然，多数联邦储备银行分布在美国的东北部地区。这主要是由于美联储1913年成立时，美国的经济重心主要集中于东北部。每一个联邦储备银行的代号由一个英文字母和一个数字组成。比如波士顿联储是第一个成立的联邦储备银行，代号为1A。第二个成立的是纽约联储，代号是2B，依此类推。达拉斯联储是第11个成立的，因此代号为11K。在1美元的钞票上，印着不同联邦储备银行的名称和代号，表明这些1美元纸钞是从哪个地区流向市场的。
美联储货币政策的最高决策机构包括联邦储备局的7名执行委员（Members of the Board of Governors）和12名联邦储备银行的主席（Presidents of the Federal Reserve Banks）。美联储最重要的货币政策被称作公开市场操作，日常说的美联储公开市场会议（或者议息会议）就是为制定这个政策而召开的。公开市场政策由华盛顿的联邦储备局和各个地区的联邦储备银行共同制定。美联储的12个联邦储备银行是相对独立的机构，比如联邦储备银行的主席可以担任公开市场委员会的委员，在担任委员期间，联邦储备银行的主席与联邦储备局主席、联邦储备局的其他委员拥有同等的投票权。
联邦储备局的7名执行委员由主席、副主席及其他5位委员组成。这7名执行委员必须全部由总统提名，经过国会确认后才能上任。每个执行委员的任期为14年，到任后不能连任，注意这里的14年任期指的是执行委员的任期，和美联储主席任期并不是一个概念。执行委员上任后，总统没有权利罢免这些委员。如果需要罢免他们，必须有国会2/3的成员投票通过才可以。
同时，《联邦储备法案》规定这7名执行委员的任期需要间隔两年。比如：如果第一个委员的任期从2012年开始，那么第二个委员的任期从2014年开始，第三个委员的任期从2016年开始，依此类推。因此在美国总统4年的任期内最多只有两个执行委员的任期结束，需要由总统决定新人选是谁。美联储这种任期安排很大程度上限制了总统对委员会的控制能力。联邦储备局的执行委员可以被总统提名为美联储主席（Chair）或者副主席（Vice Chair），每次提名任期为4年。总统提名主席和副主席后，也必须经过国会批准才能上任。一旦上任，主席和副主席在任期内同样不能被总统单独罢免，必须获得国会2/3的票数才能通过。
另外，美联储的主席和副主席同时也是联邦储备局7位执行委员之一。主席和副主席的任期与他们同时担任的执行委员任期不冲突。即使主席和副主席的任期结束，如果执行委员的任期还没结束，他们仍然可以继续作为执行委员。伯南克作为联邦储备局执行委员的14年任期到2020年才结束。如果他愿意，即使不担任主席了，仍然可以继续作为7位执行委员之一，参与制定美国货币政策。在担任执行委员期间，他和联储主席享有同样的投票权利。从这些制度设计可以看出，美国总统虽然是美国最高行政长官，但对美联储货币政策的干预能力其实非常有限。
独立性
作为美国的中央银行，美联储从美国国会获得权利。它被看作是独立的中央银行因其决议无需获得美国总统或者立法机关的任何高层的批准，它不接受美国国会的拨款，其成员任期也跨越多届总统及国会任期。其财政独立是由其巨大的赢利性保证的，主要归功于其对政府公债的所有权。它每年向政府返还几十亿美元。当然，美联储服从于美国国会的监督，后者定期观察其活动并通过法令来改变其职能。同时，美联储必须在政府建立的经济和金融政策的总体框架下工作。
决策原理
美国所有吸收储户存款的金融机构在美联储都有一个储备金账户（Re-serve Account）。这些金融机构除了美联储的会员银行外，还包括信用社（Credit Union）、存贷款协会（Sav-ings and Loan Association）、外国银行在美国的分支机构等。美联储要求所有在美国吸收储户存款的金融机构都必须存一部分资金在美联储应付储户突然的提款需要。这个资金账户被称为储备金账户。根据美联储的要求，每个机构的储备金账户余额不能低于它所吸纳的短期存款的一定比例。这个比例被称为储备金率或存款准备金率（Reserve Requirement Ratio）。
如果某个金融机构的储备金低于要求，必须想办法筹集资金补足。相反，如果储备金高于美联储要求，多余的部分被称为超额储备金，可以随时取走。正常情况下，储备金不足的银行可以向有超额储备金的银行短期贷款，补足储备金。市场上这种金融机构间为满足储备金要求而进行的短期贷款利率被称为联邦基金利率。
美联储通过公开市场操作来影响联邦基金利率。公开市场操作是指美联储通过买卖债券向市场投放或者收回货币的行为。比如美联储买入债券时，付给对方美元，就增加了市场中美元的供应；反之，美联储卖出债券时，就从市场收回了美元。这种操作被称为公开市场操作，因为市场上所有达到要求的金融机构都可以申请和美联储进行交易。公开市场委员会设定联邦基金利率目标后，美联储通过公开市场操作改变市场上货币的发行量，实现预先设定的目标利率。例如，目前市场上的联邦基金利率是2.5%，而公开市场委员会决定把利率提高到2.75%。为实现这个目标，美联储在公开市场上卖出债券，收回货币。这时金融机构持有的货币减少，超额储备金降低，银行间储备金的贷款利率上升。（通俗地说，就是市场上流通的现金少了，引起利率上升。）
美联储进行这种操作，直到联邦基金利率达到2.75%的目标利率。如果美联储希望降低联邦基金利率，反向操作（买入债券，放出货币）就可以了。出于风险和市场容量的考虑，正常情况下，美联储在公开市场操作中买卖的债券主要是短期政府国债。
美联储通过调节联邦基金利率这种短期利率，可以在金融市场上引起一系列的连锁反应。联邦基金利率的变化会直接影响其他短期利率（比如短期国债利率、商业票据利率等），然后进一步改变长期利率（如住房贷款利率、汽车贷款利率、长期企业债券利率等）。长期利率变化会影响家庭消费和企业投资：利率下降时，企业投资和家庭消费的成本降低，促进投资和消费增长。因此在经济衰退时，美联储通过降低利率来支持经济增长；反之经济过热时，美联储会提高利率抑制投资和消费。另外，美联储的利率政策也可以通过资产价格影响经济。比如利率降低时，投资到债券的收益下降。在其他条件不变的情况下，资金会从债券市场流向股票和其他资产市场，推高这些资产的价格。因此经济下滑时，美联储降低利率会对经济产生两个推动作用：首先，降低利率可以促进国内的投资和消费；其次，低利率也对股票和房地产等资产价格有支撑作用，提高家庭财富，鼓励家庭消费。此外，利率变化还会引起美元汇率变化，影响美国的进出口。
局限性
首先，影响金融市场的因素有很多，美联储设定的利率只是其中一种。比如影响金融市场非常重要的一个因素是投资者对未来经济形势的判断，即市场预期。美联储的利率政策如何影响市场预期，取决于投资者对政策的解读。而任何经济政策都可以有乐观和悲观两种解读，这带来了政策实施后的不确定性；
第二，美联储调节联邦基金利率后，长期利率和实体经济如何反应也存在不确定性；
第三，经济决策的数据依据往往存在滞后性，决策本身的效果也存在滞后性，这也导致了经济政策生效和退出的难度。
联邦储备系统的收入主要来自以下几个方面： [4]
1、通过公开市场购入美国政府债券的利息收入。
2、外汇投资的收入。
3、向各种存款机构、 商业银行贷款获得的利息收入。
4、向存款机构、商业银行提供服务收取的报酬（比如为它们提供的支票结算，资金周转，自动化票据交易所等服务。在支付会员银行股息以后，联邦储备系统须将余下的收入上缴美国财政部，这大约占了全部联邦储备银行净收入的94%（具体的收入支出情况，美国联邦储备委员会将在其年报中详细的说明）。如果一个联邦储备银行因为某种原因被清算，在偿还了所有的债务后，剩余的财产将被移交给美国财政部。
北京时间2016年3月17日凌晨，美联储正如市场预期般宣布维持利率不变，并将年内加息次数由此前的4次下降至2次， [5] 全球经济暗藏的下行风险以及美国仍处于低位的通胀率成为此次美联储暂缓加息的两大顾虑。
北京时间2016年12月15日，美联储公布利率决议，宣布加息25个基点，这也将联邦基金利率目标范围提升至0.5%-0.75%，决议声明获得一致通过。这是美联储自2015年12月首次加息以来的二度加息，时隔整整一年。 [6]
北京时间2016年12月15日，在美联储宣布年内首次加息之后，香港金管局也随后表示，将基准利率从0.75%上调至1%，即加息25个基点。 [7]
北京时间2017年3月16日凌晨，美联储宣布：加息25个基点，联邦基金利率从0.5%~0.75%调升到0.75%~1%。
北京时间2017年6月15日，美联储宣布加息25基点，联邦基金利率从0.75%~1%调升到1%~1.25%。 [2]
北京时间2017年9月21日，美联储宣布维持利率不变，同时从10月开始逐渐削减其高达4.5万亿美元的资产负债表规模。仍预计2017年再加息一次。预估显示2018年加息三次，2019年加息两次，2020年加息一次。 [8]
美东时间2018年12月19日，美联储货币政策会后公布，决定加息25个基点，将联邦基金利率目标区间上调至2.25%
联储徽章
联储旗帜
历史
埃克斯大楼（总部大楼）南侧
美国最早具有中央银行职能的机构是1791年批准的美国第一银行和美国第二银行。1837年至1862年间的“自由银行时代”美国并没有正式的中央银行，而自1862年至1913年间，一个私营的国家银行系统（J.P摩根公司）行使著这项功能。
美联储是由美国国会在通过欧文-格拉斯法案（Owen-Glass Act，又称联邦储备法案）的基础上建立的，由伍德罗·威尔逊总统于1913年12月23日签字。
角色及责任
美联储的主要任务是：
- 在非黄金本位下制造货币
- 管理及规范银行业
- 通过买入及售出美国国债来执行货币政策
- 维持一个坚挺的支付系统
- 美联储不能发行美国国债
- 经济教育
- 社会超越，例如保持最高就业率
- 经济研究，例如统计待业率
美联储的组织结构设计是全世界最复杂的，这是因为其制度设计的初衷是为了使美联储能够保持一定独立性，不为个别集团控制，能够相对公正地代表各个地区的利益集团的利益。
美联储1913年遵照“联邦储备法案”建立，后者“建立了一个新的中央银行系统用以增加国家金融系统的灵活性和实力”。这个立法提供了一个包括十二个地区性储备银行和七个成员的管理委员会的系统。储备银行1914年11月开始营业。国会制造美联储纸币并以弹性货币补给供应整个国家。纸币发行给储备银行并后续传输到其它银行机构且与社会需要保持一致。
美联储由以下几个部分组成：
联邦储备委员会
主条目：联邦储备委员会
基本结构：
- 由七名委员组成，其成员由美国总统提名，参议院批准。为了防止总统操控联储，委员任期长达14年，且原则上不允许连任，然而在实际操作中，联储委员经常在任期满之前就自动辞职，并由总统再次提名、参议院批准而获得实际连任。
- 七名委员中，由总统任命一名主席，主席任期四年，可以连任。一旦某届主席被免职，其他委员必须同时退出委员会，这样规定是为了避免前任主席出于政治考量或私人利益而凭借自己在联储中的影响力架空新任主席。
- 全权决定成员商业银行的“存款准备金率”；
- 对12家联储分行提出的“贴现率”加以审核，并全权决定是否批准;
- 向每家联储分行委派三名丙类（Class C）董事，参与分行决策；
- 七名委员是公开市场委员会的常任委员；由于公开市场委员会只有12名委员，故此该七名委员的意见对公开市场委员会的决策有决定性影响。
- 主席 杰罗姆·鲍威尔（Jerome Hayden Powell），主席任期至2022年2月3日。于2017年11月接受提名，委员任期至2028年1月31日；
- 副主席 克拉里达（Richard Clarida），参议院于8月29日通过川普提名；
- 监管副主席 兰德尔·夸尔斯（Randal Quarles）,于2017年7月10日接受提名，副主席任期至2021年10月31日；
- 委员 莱尔·布雷纳德（Lael Brainard），于2014年6月16日接受提名，委员任期至2026年1月31日；
- 委员 空缺
- 委员 空缺
- 委员 空缺
主条目：联邦公开市场委员会
如前所述，公开市场委员会由12名委员组成，7名联储委员和纽约联邦储备银行行长占8个席位，另外4个席位则由其余11家联邦储备银行的行长轮流担任。公开市场委员会决议和执行公开市场操作，是联储体系中最重要的部门，每年要开八次会议，每六周一次。
2016年的联邦公开市场委员会委员为：
- 主席 杰罗姆·鲍威尔（Jerome Hayden Powell），联邦储备委员会主席；
- 副主席 威廉·杜德利（William C. Dudley），纽约联邦储备银行行长；
- 委员 莉奥·布兰纳德（Lael Brainard），联邦储备委员会委员；
- 委员 詹姆斯·布拉德（James Bullard），圣路易斯联邦储备银行行长；
- 委员 斯坦利·费希尔（Stanley Fischer），联邦储备委员会副主席；
- 委员 艾斯特·乔治（Esther L. George），堪萨斯城联邦储备银行行长；
- 委员 洛瑞塔·梅斯特（Loretta J. Mester），克利夫兰联邦储备银行行长；
- 委员 杰罗姆·鲍威尔（Jerome H. Powell），联邦储备委员会委员；
- 委员 埃里克·罗森格伦（Eric Rosengren），波士顿联邦储备银行行长；
- 委员 丹尼尔·塔鲁洛（Daniel K. Tarullo），联邦储备委员会委员。
- 查尔斯·埃文斯（Charles L. Evans），芝加哥联邦储备银行行长；
- 帕特里克·哈克（Patrick Harker），费城联邦储备银行行长；
- 罗伯特·卡普兰（Robert S. Kaplan），达拉斯联邦储备银行行长
- 尼尔·卡西卡利（Neel Kashkari），明尼阿波里斯联邦储备银行行长；
- 迈克尔·史却（Michael Strine），纽约联邦储备银行第一副行长。
联邦储备区域
12个地区联邦储备银行分布图
美国设有12个联邦储备区。每区各有一个联邦储备银行，并可在本储备区的其它城市设立分支机构。
12个联邦储备区对应的联邦储备银行的所在城市，分别为：波士顿、纽约、费城、克利夫兰、里士满、亚特兰大、芝加哥、圣路易斯、明尼阿波利斯、堪萨斯城、达拉斯及旧金山。
资产最多的三家分别为纽约、芝加哥、旧金山联邦储备银行。其合计资产占联邦储备体系资产的50%以上。纽约联邦储备银行的资产占联邦储备体系资产的30%以上，成为最重要的联邦储备银行。（至2005年底）[2]
联邦储备银行是准公共机构。在储备区内，具备联邦储备体系成员资格的私人商业银行，可以购买所在储备区联邦储备银行的股票。法律规定其收益不得高于年率6%。
设9个董事席位。其中，6席由本储备区的联邦储备体系成员银行选举产生，3席由联邦储备理事会任命。董事会任命行长及其他官员。
其董事分为三类。由成员银行选举的6位中，3位是职业银行家，另3位是来自工业、劳工界、农业或消费部门的著名人士。理事会任命的3位代表公众利益，不可是银行官员、雇员或股东。以此保证董事会能够代表美国各界公众的利益。[3]
主要职责：支票清算；发行货币；收回破损货币；管理和发放本储备区内银行的贴现贷款；评估有关银行合并和扩展业务的申请；充当工商界与联邦储备体系之间的中介；检查银行持股公司和州注册的成员银行；搜集地方商业状况数据；组织经济学家研究与货币政策有关的课题。
成员银行
所有国民银行（National Banks，在通货监理署注册的商业银行），都必须是美联储的成员银行。而在各州注册的商业银行则可以选择加入。
国会于1980年通过《存款机构放松管制和货币控制法》。使美国的存款机构在1987年后都必须在联邦储备银行存款，作为准备金。相应地，所有存款机构都享有美联储提供的贴现贷款和支票清算等各种便利。[4]
政府影响
作为美国的中央银行，美联储从美国国会获得权利。它被看作是独立的中央银行因其决议无需获得美国总统或者立法机关的任何高层的批准，它不接受美国国会的拨款，其成员任期也跨越多届总统及国会任期。其财政独立是由其巨大的盈利保证的，主要归功于其对政府公债的所有权。它每年向政府返还几十亿元。当然，美联储服从于美国国会的监督，后者定期观察其活动并通过法令来改变其职能。同时，美联储必须在政府建立的经济和金融政策的总体框架下工作。但是美国国会审计单位GAO对Fed 的审计是有限的，很多部分依然不在GAO审计之列，2012年8月Fed 开始公布的每季财报依然未经过审计。
利率
自1954年来联邦基金利率图解
联邦基金利率是美联储执行其货币政策的重要手段，其它次要手段包括调整商业银行存款准备金率、公开市场操作和调整贴现率等。联邦基金利率是一个银行互相支付过夜借款利息的利率，其交替影响著最低贷款利率，通常最低贷款利率高于联邦基金利率大约3个百分点。最低贷款利率是银行向其最好客户提供贷款的利率。
低利率通过降低借贷成本来刺激经济活性，使顾客和企业采购和建设更加轻松。高利率通过增加借贷成本来放慢经济发展。（详见货币政策）
美联储通常每次调整联邦基金利率0.25或0.50个百分点。从2001年初到2003年中，美联储13次降低利率，从6.25％一直到1.00％，以应付不景气。2002年11月，利率被降至1.75，许多利率都低于通货膨胀率。2003年6月25日，联邦基金利率被降至1.00％，自1958年来的最低值，当时的过夜利率平均为0.68％。从2004年6月末开始，美联储开始提升目标利率以回应对过于活跃的经济带来的日益增长的通货膨胀的可能的关心。例如2004年12月，利率随着一系列的微小提升而到了2.25％。
货币发放和部分准备金银行制度
货币发放：通过商业和中心银行规范经济体的货币发放。
部分准备金银行制度：银行只保留部分存款以满足支出，而将其余的借出获取利息收益用以支付存款人利息及使银行所有者获取收益的常见银行实践。
批评
对美联储的总体上的批评包括对中央银行系统本身的批判，例如其对银行业的联盟操作及发行货币的垄断。对其具体的批判包括其非法获利及引发通货膨胀。
指控
- 美国总统伍德罗·威尔逊：“一个伟大的工业国家被信用系统牢牢的控制着，这个信用系统高度的集中，这个国家的发展和我们所有的（经济）活动完全掌握在少数人手中。我们已经陷于最糟糕的统治之下，一种世界上最完全、最彻底的控制。政府不再有自由的意见，不再拥有司法定罪权，不再是那个多数选民选择的政府，而是在极少数拥有支配权的人意见和强迫之下（运作）的政府。这个国家的很多工商业人士都畏惧著某种东西。他们知道这种看不见的权力是如此的有组织、如此的悄然无形、如此的无孔不入、如此的互锁在一起、如此的彻底和全面，以至于他们不敢公开去谴责这种权力！[5]”
- 参议员贝利·高华德：“绝大多数美国人并不真正理解国际放贷者的运作方式。美联储的账目从来就没有被审计过。它完全运作在国会控制的范围之外，它操纵着美国的信用（供应）[6]。”（1979年1月1日，《问心无愧：美国参议员的个人和政治回忆录》第282页）
- 众议员查尔斯·林德柏格：“为了制造高价格，美联储只需要降低利率，来扩张信用和造就一个繁荣的股市。 当工商业已经习惯了这样的利率环境之后，美联储又将通过任意提高利息来中止这种繁荣。这个系统是私有的，它运作的全部目的就是利用别人的金钱来获得最大可能的利润。他们事先知道什么时候制造恐慌来创造对他们最有利的情况。他们同样知道什么时候停止恐慌。当他们控制了金融的时候，通货膨胀和通货紧缩对他们的目的同样有效率[7]。”
- 众议员路易·麦克法登：“美联储是世界上最为腐败的机构之一。所有能听见我讲话（国会演讲）的人， 没有一个人不知道我们的国家实际上是被国际银行家统治著。 有些人以为美联储银行是美国政府的机构。它们（美联储银行）不是政府机构。 它们是私有的信贷垄断者，美联储为了它们自己和外国骗子的利益盘剥著美国人民[8]。”（1932年6月10日，美国国会记录12595-12603）
- 众议员赖特·派特曼：“在今天的美国，我们实际上有两个政府。我们有合乎宪法组成的政府，我们还有一个联邦储备委员会，它是独立、不受控制和不配合协调的政府，操纵宪法以保留给它私有的货币权力。这个私人寡头政府创造我们的资金，规定流通金额，调整我们的贷款利率，这代表什么？代表它可以控制我们的政府、经济和福利水准。美联储应该被废除，将职能交还给财政部，将货币发行权交还给美国政府，这样才能阻止美国政策无止境的从私人银行和外国借款，我们和我们的子孙们不必偿还破产的国债，我们的美元也不会一直膨胀下去[9]。”
- 众议员荣·保罗：“许多年来，我的立场都不变，联邦储备系统是一个危险的组织，因为它制造经济泡沫。世上从未有过一个像美联储那样强大的中央银行，如果没有它，我们这个国家的日子会好过的多。不论是从伦理上的、经济上的、以及宪法上的角度来看，我都认为美联储没有存在的权力，而且它对我们极度危险。今天，尽管我的立场是废除联邦储备系统，但我并不赞成在一两天内就关闭美联储。不过，我确实相信，如果我们继续这样挥霍下去、继续举债、继续膨胀我们的通货、继续对货币进行监管，那这个货币体系会拖垮这个政府和其他许多事物。事情会变得更糟糕，直到这个体系整个崩溃。今天，美联储任意的在印钞票，在犯下诈骗和制造假币的罪行。如果一个私人组织这样做，他们会因犯下诈骗罪而被送进监狱[10]。”
- 1991-1992年度美国联邦预算案，第七章，第10页：“联邦储备系统不是政府的一部分[11]。”
美国联邦储备系统的发展历史是怎样的？
美国联邦储备系统，为美国的中央银行，与其他国家的中央银行相比，美联储作为美国的中央银行诞生的比较晚。历史上，美国曾多次试图成立一个像美联储这样的中央银行，但因为议员及总统担心央行权力过大，或央行会被少数利益集团绑架而没有成功。这种担心主要是由美国的国家形态所决定的。建国之初，美国是由一些独立的州以联邦的形式组成的松散组织，大部分的行政权力主要集中在州政府，而非联邦政府。因此，成立中央银行这样一个联邦机构的想法会引起各州的警觉，他们担心联邦政府想以此为名来扩大自己的权力范围。
美国的第一任财政部部长亚历山大·汉密尔顿在美国独立战争结束后，向国会提议成立一个全国性的银行。主要负责帮助美国各州发行债券，以逐步偿还独立战争时期累积的债务。另外，该银行还可帮助保管财政部的存款及处理其他联邦政府财务上的收支。汉密尔顿的这个提议当时遭到了强烈反对。反对者主要担心这三个方面：其一，这样一个全国性银行比其他银行有更多竞争优势，会造成它在私营银行业务上的垄断；其二，该银行超出美国宪法规定的联邦政府权限；其三，成立全国性银行会削弱各州政府的权力。尽管汉密尔顿力排众议，于1791年在费城成功建立了这样一个银行——美国第一银行，但国会只批准第一银行经营20年。20年后，必须获得国会批准，第一银行才能继续存在。
美国第一银行并不是现代意义上的中央银行，它实际上仍是一个私人性质的商业银行。第一银行和其他银行一样吸收储户的存款和发放商业贷款。另外，第一银行按照股份制方式成立，股票在市场上公开出售，股东和其他上市公司股东一样分配红利，决定第一银行如何经营。唯一不同的是，其他商业银行属于州内银行，而美国第一银行是全国性质的银行，在全美开展业务，而且第一银行是唯一一个为美国财政部提供服务的银行。
第一银行除了是私人性质的商业银行外，还有一个很大的硬伤，就是它大概有70%的股权属于外国人，当时主要是欧洲人。这让很多美国人担心第一银行是欧洲金融家族控制美国的一个工具。所以1811年，第一银行的20年经营期限到了之后，国会没有批准它继续存在，第一银行被迫关闭。
1812年，英美再起战争冲突。由于缺乏一个有效的中央银行系统和全国统一的金融市场，美国的州内银行陷入混乱。为了恢复银行秩序和处理战争债务，美国再次考虑成立一个类似第一银行的中央银行。1816年由美国国会投票通过，麦迪逊总统签署法案成立了美国第二银行。
和第一银行类似，第二银行更接近一个全国性的商业银行，而不是现代意义的中央银行。同样，国会也只给第二银行颁发了20年执照。执照到期后，必须经过国会批准才能继续存在。
由于商业竞争关系，第二银行成立后遭到州内银行的强烈反对。它的反对者声称，第二银行只帮助美国东部经济发达地区的商人和富豪，而不为当时占美国人口多数的农民服务。这种宣传把第二银行推到了舆论上非常孤立的境地。在当时美国第七任总统竞选中，安德鲁·杰克逊的竞选对手支持第二银行。1833年，杰克逊当上总统后，兑现了自己的竞选承诺，把财政部的存款全部转移到州立银行，削弱了第二银行继续存在的理由。这种情况下，第二银行的执照在20年期限到期后，没有通过国会的审批。1836年，美国第二银行重蹈第一银行覆辙，被迫关闭。
在美国第二银行关闭后的70多年里，美国政府没有再试图建立一个类似中央银行的机构。在此期间，美国的金融市场经历了放任自流式的大发展。但随着金融市场的不断扩张，放任自流式银行体系的缺点也越来越多地暴露出来，银行挤兑造成市场崩溃的情况经常发生。美国在1873年、1884年、1890年、1893年、1907年都发生过由于挤兑造成银行大规模倒闭的金融危机。尤其是在1893年的危机中，美国有超过500家银行相继倒闭，很多人的毕生积蓄可以说一夜之间付诸东流。
金融危机不仅给个人和家庭造成巨大的财富损失，整个美国经济也由于金融业无法正常运转而陷入了长时间停滞。1893年的金融危机给美国带来了空前严重的经济衰退。沉寂了10年之后，金融危机于1907年在美国再度爆发。危机爆发的导火索是股票市场上一些投机者试图操纵美国联合铜业公司的股票，但没有成功。贷款给这些投机者的银行和信托投资公司因此损失惨重。1907年10月，纽约第三大信托投资公司可尼克波克被迫宣布破产。和2008年雷曼兄弟破产类似，当年可尼克波克的破产引发了一场席卷美国的金融海啸。存款者人人自危，纷纷从银行等金融机构提款以避免损失。由于金融恐慌，银行间也失去信任，相互间的借贷完全冻结，并发生挤兑。这种银行挤兑很快从纽约蔓延到全国各地，一场类似1893年金融危机的市场崩溃即将发生。当时，美国著名金融公司摩根大通的创始人摩根意识到了问题的严重性，并立刻召集最重要的几家金融公司的总裁开会，要求大家一起拿出资金帮助面临挤兑的银行。而摩根自己也身先士卒，拿出资金帮助金融市场渡过危机。从一定程度上讲，摩根当时扮演的角色正类似于2008年拯救金融市场的美联储。
频繁爆发的金融危机让公众逐渐意识到，放任自流式的金融市场存在很大问题。支持成立一个机构对金融市场进行适当监管的呼声逐渐高起来。1907年的金融危机结束后，美国参议员尼尔森·奥尔德里奇组织了一个委员会，专门负责调查金融危机的成因以及教训。在1907年的危机中，尽管仍有将近100家银行因为挤兑倒闭，但与1893年500多家银行倒闭相比，算是一个不错的结局。摩根带领其他金融机构挺身而出，为遭受挤兑的银行提供流动资金是1907年危机成功化解的一个重要因素。但这种依赖金融市场上某个人的能力解决危机的方式存在很多不确定性，最好用法律形式赋予某个机构稳定金融市场的职能来缓解危机。因此奥尔德里奇花了将近两年时间考察欧洲国家的中央银行，并对欧美金融市场进行了系统的比较分析。随后他起草了被称为《奥尔德里奇计划》的提案，主张美国应该模仿欧洲国家成立一个统一的中央银行。今后再发生类似1907年的金融危机时，该中央银行可以向被挤兑的银行提供紧急贷款，以此稳定金融市场信心。
但《奥尔德里奇计划》受到议会很多成员的强烈反对。作为共和党的主要成员，奥尔德里奇非常担心联邦政府权力过大，因此不愿意成立一个新的联邦政府机构来执行中央银行的职能。《奥尔德里奇计划》中的中央银行的各种角色完全由私人银行扮演，而不像欧洲国家的中央银行属于政府机构。这种设置方式从一定程度上也是受到了美国第一银行和第二银行的影响。《奥尔德里奇计划》的反对者主要来自美国中西部的农业州。这些从事传统农业的人们一方面担心银行业过于强大后会绑架整个经济，另一方面这些州的低收入者认为该法案主要服务于东部商业发达地区的富人，而不是美国大众。奥尔德里奇本人和摩根大通的创始人摩根关系非常密切，同时女儿又嫁给了美国超级富翁洛克菲勒唯一的儿子小洛克菲勒。这种和超级富豪家庭千丝万缕的关系，让奥尔德里奇对这些指责有口难辩。民主党人威尔逊于1912年当选美国总统。他的当选险些彻底扼杀《奥尔德里奇计划》和再次提出建立中央银行的设想。好在威尔逊总统认为《奥尔德里奇计划》虽然是共和党提出的，但其整体框架存在很多优点。如果认真修改后实施，会对美国的金融市场有很大促进作用。因此，在威尔逊总统的支持下，参议员欧文和众议员格拉斯以《奥尔德里奇计划》为蓝本，在1913年起草了《联邦储备法案》。《联邦储备法案》中对美联储的机构设置与《奥尔德里奇计划》非常相似，但加强了美国联邦政府在美联储中的影响。最初的《奥尔德里奇计划》把美联储完全定性为一个私人机构，而《联邦储备法案》把华盛顿的联邦储备局定性为联邦政府机构，尽管美联储的12个联邦储备银行被定性为更接近于私人部门的非营利性机构。
1913年美国国会最终达成一致意见，通过了《联邦储备法案》。威尔逊总统签署了该法案，正式宣告美联储成立。
美国的第一任财政部部长亚历山大·汉密尔顿在美国独立战争结束后，向国会提议成立一个全国性的银行。主要负责帮助美国各州发行债券，以逐步偿还独立战争时期累积的债务。另外，该银行还可帮助保管财政部的存款及处理其他联邦政府财务上的收支。汉密尔顿的这个提议当时遭到了强烈反对。反对者主要担心这三个方面：其一，这样一个全国性银行比其他银行有更多竞争优势，会造成它在私营银行业务上的垄断；其二，该银行超出美国宪法规定的联邦政府权限；其三，成立全国性银行会削弱各州政府的权力。尽管汉密尔顿力排众议，于1791年在费城成功建立了这样一个银行——美国第一银行，但国会只批准第一银行经营20年。20年后，必须获得国会批准，第一银行才能继续存在。
美国第一银行并不是现代意义上的中央银行，它实际上仍是一个私人性质的商业银行。第一银行和其他银行一样吸收储户的存款和发放商业贷款。另外，第一银行按照股份制方式成立，股票在市场上公开出售，股东和其他上市公司股东一样分配红利，决定第一银行如何经营。唯一不同的是，其他商业银行属于州内银行，而美国第一银行是全国性质的银行，在全美开展业务，而且第一银行是唯一一个为美国财政部提供服务的银行。
第一银行除了是私人性质的商业银行外，还有一个很大的硬伤，就是它大概有70%的股权属于外国人，当时主要是欧洲人。这让很多美国人担心第一银行是欧洲金融家族控制美国的一个工具。所以1811年，第一银行的20年经营期限到了之后，国会没有批准它继续存在，第一银行被迫关闭。
1812年，英美再起战争冲突。由于缺乏一个有效的中央银行系统和全国统一的金融市场，美国的州内银行陷入混乱。为了恢复银行秩序和处理战争债务，美国再次考虑成立一个类似第一银行的中央银行。1816年由美国国会投票通过，麦迪逊总统签署法案成立了美国第二银行。
和第一银行类似，第二银行更接近一个全国性的商业银行，而不是现代意义的中央银行。同样，国会也只给第二银行颁发了20年执照。执照到期后，必须经过国会批准才能继续存在。
由于商业竞争关系，第二银行成立后遭到州内银行的强烈反对。它的反对者声称，第二银行只帮助美国东部经济发达地区的商人和富豪，而不为当时占美国人口多数的农民服务。这种宣传把第二银行推到了舆论上非常孤立的境地。在当时美国第七任总统竞选中，安德鲁·杰克逊的竞选对手支持第二银行。1833年，杰克逊当上总统后，兑现了自己的竞选承诺，把财政部的存款全部转移到州立银行，削弱了第二银行继续存在的理由。这种情况下，第二银行的执照在20年期限到期后，没有通过国会的审批。1836年，美国第二银行重蹈第一银行覆辙，被迫关闭。
在美国第二银行关闭后的70多年里，美国政府没有再试图建立一个类似中央银行的机构。在此期间，美国的金融市场经历了放任自流式的大发展。但随着金融市场的不断扩张，放任自流式银行体系的缺点也越来越多地暴露出来，银行挤兑造成市场崩溃的情况经常发生。美国在1873年、1884年、1890年、1893年、1907年都发生过由于挤兑造成银行大规模倒闭的金融危机。尤其是在1893年的危机中，美国有超过500家银行相继倒闭，很多人的毕生积蓄可以说一夜之间付诸东流。
金融危机不仅给个人和家庭造成巨大的财富损失，整个美国经济也由于金融业无法正常运转而陷入了长时间停滞。1893年的金融危机给美国带来了空前严重的经济衰退。沉寂了10年之后，金融危机于1907年在美国再度爆发。危机爆发的导火索是股票市场上一些投机者试图操纵美国联合铜业公司的股票，但没有成功。贷款给这些投机者的银行和信托投资公司因此损失惨重。1907年10月，纽约第三大信托投资公司可尼克波克被迫宣布破产。和2008年雷曼兄弟破产类似，当年可尼克波克的破产引发了一场席卷美国的金融海啸。存款者人人自危，纷纷从银行等金融机构提款以避免损失。由于金融恐慌，银行间也失去信任，相互间的借贷完全冻结，并发生挤兑。这种银行挤兑很快从纽约蔓延到全国各地，一场类似1893年金融危机的市场崩溃即将发生。当时，美国著名金融公司摩根大通的创始人摩根意识到了问题的严重性，并立刻召集最重要的几家金融公司的总裁开会，要求大家一起拿出资金帮助面临挤兑的银行。而摩根自己也身先士卒，拿出资金帮助金融市场渡过危机。从一定程度上讲，摩根当时扮演的角色正类似于2008年拯救金融市场的美联储。
频繁爆发的金融危机让公众逐渐意识到，放任自流式的金融市场存在很大问题。支持成立一个机构对金融市场进行适当监管的呼声逐渐高起来。1907年的金融危机结束后，美国参议员尼尔森·奥尔德里奇组织了一个委员会，专门负责调查金融危机的成因以及教训。在1907年的危机中，尽管仍有将近100家银行因为挤兑倒闭，但与1893年500多家银行倒闭相比，算是一个不错的结局。摩根带领其他金融机构挺身而出，为遭受挤兑的银行提供流动资金是1907年危机成功化解的一个重要因素。但这种依赖金融市场上某个人的能力解决危机的方式存在很多不确定性，最好用法律形式赋予某个机构稳定金融市场的职能来缓解危机。因此奥尔德里奇花了将近两年时间考察欧洲国家的中央银行，并对欧美金融市场进行了系统的比较分析。随后他起草了被称为《奥尔德里奇计划》的提案，主张美国应该模仿欧洲国家成立一个统一的中央银行。今后再发生类似1907年的金融危机时，该中央银行可以向被挤兑的银行提供紧急贷款，以此稳定金融市场信心。
但《奥尔德里奇计划》受到议会很多成员的强烈反对。作为共和党的主要成员，奥尔德里奇非常担心联邦政府权力过大，因此不愿意成立一个新的联邦政府机构来执行中央银行的职能。《奥尔德里奇计划》中的中央银行的各种角色完全由私人银行扮演，而不像欧洲国家的中央银行属于政府机构。这种设置方式从一定程度上也是受到了美国第一银行和第二银行的影响。《奥尔德里奇计划》的反对者主要来自美国中西部的农业州。这些从事传统农业的人们一方面担心银行业过于强大后会绑架整个经济，另一方面这些州的低收入者认为该法案主要服务于东部商业发达地区的富人，而不是美国大众。奥尔德里奇本人和摩根大通的创始人摩根关系非常密切，同时女儿又嫁给了美国超级富翁洛克菲勒唯一的儿子小洛克菲勒。这种和超级富豪家庭千丝万缕的关系，让奥尔德里奇对这些指责有口难辩。民主党人威尔逊于1912年当选美国总统。他的当选险些彻底扼杀《奥尔德里奇计划》和再次提出建立中央银行的设想。好在威尔逊总统认为《奥尔德里奇计划》虽然是共和党提出的，但其整体框架存在很多优点。如果认真修改后实施，会对美国的金融市场有很大促进作用。因此，在威尔逊总统的支持下，参议员欧文和众议员格拉斯以《奥尔德里奇计划》为蓝本，在1913年起草了《联邦储备法案》。《联邦储备法案》中对美联储的机构设置与《奥尔德里奇计划》非常相似，但加强了美国联邦政府在美联储中的影响。最初的《奥尔德里奇计划》把美联储完全定性为一个私人机构，而《联邦储备法案》把华盛顿的联邦储备局定性为联邦政府机构，尽管美联储的12个联邦储备银行被定性为更接近于私人部门的非营利性机构。
1913年美国国会最终达成一致意见，通过了《联邦储备法案》。威尔逊总统签署了该法案，正式宣告美联储成立。
解析美国联邦储备系统运作模式
席卷全球的金融危机起源于美国次贷危机。作为美国最主 要的金融监管机构之一，美国联邦储备系统(以下简称美联储) 在应对金融危机过程中发挥了巨大作用。了解它的职责和运作 模式有助于我们更好地认识美国如何应对金融危机，并可加深 对美国货币政策和制度的了解。
一. 美联储的组织职责及结构
美联储作为美国的中央银行，负责货币政策的制定与实 施。在全球所有中央银行里，美联储的组织结构是最特殊的。
1.组织职责。美联储是根据《联邦储备法》于 1913 年成 立的。主要职责包括:制定并负责实施相关货币政策;对银行 机构实行监管;维持金融系统稳定等。
2.组织结构。美联储由联邦储备银行、联邦储备委员会、 联邦公开市场委员会、联邦咨询委员会及大约 4800 家成员商 业银行组成。
(1)联邦储备银行。美国按照 1913 年《联邦储备法》， 将全国划分为 12 个储备区，每区设立一个联邦储备银行。
主要职责包括:支票清算;货币发行;管理和发放本区商 业银行贴现贷款;组织关于货币政策操作的课题研究等。
按资产衡量，三家最大的联邦储备银行分别是纽约、芝加 哥和旧金山联邦储备银行，它们共同控制联邦储备体系 50%以上的资产。其中，纽约联邦储备银行拥有整个体系 25%的
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资产，是最重要的联邦储备银行。 (2)联邦储备委员会。联邦储备系统的核心机构是联邦
储备委员会。该委员会由七名委员组成，主席和副主席各一名， 委员五名，由总统任命，并经参议院批准。委员的任期长达14 年，不得连任。为防止某一地区利益被过度强调，委员(通 常是职业经济学家)要求来自不同联邦储备区。委员会主席从7 名委员中选出，任期 4 年，可以连任。
主要职责包括:制定货币政策;对公开市场操作享有投票 权;制定法定准备金率;制定联邦基金贷款贴现率。
(3)联邦公开市场委员会。联邦公开市场委员会是联邦 储备系统中另一个重要机构。它由十二名成员组成，包括:联 邦储备委员会全部七名成员，纽约联邦储备银行行长，其它四 个名额由另外 11个联邦储备银行行长轮流担任。该委员会设 一名主席，通常由联邦储备委员会主席担任;一名副主席，通 常由纽约联邦储备银行行长担任。另外，其它所有联邦储备银 行行长都可以参加联邦公开市场委员会会议，但没有投票权。
主要职能包括:利用公开市场操作影响市场上货币存量; 决定货币总量增长范围;对联邦储备银行在外汇市场上的活动 进行指导等。
它们对最终目标的影响较小。 银行信贷总量、货币供应量、长期利率等属于中期指标，
货币政策工具对它们的作用一般是间接的，美联储对它们的控 制能力较弱，但它们与最终目标的联系较为紧密。
美联储根据经济形势发展，首先制订出相应的最终目标， 然后分别制定出相应的短期操作目标及中期指标。各项指标制 订后，美联储通过操作三大货币政策工具(公开市场操作、贴 现贷款和法定准备金率)实现其货币政策目标。
美国现行最常用的操作目标为美国联邦基金利率1。上世 纪 70 年代，美联储曾将货币总量作为操作目标，但随着越来 越多金融创新工具的出现以及全球贸易迅速发展，美元货币总 量的统计和计算越来越困难，于是从上世纪 90 年代初，美联 储不再将货币总量作为操作目标，开始启用联邦基金利率作为 货币政策操作目标。
三. 美元基础货币的投放
(一)美联储增发基础货币的操作机制。1913 年的《联 邦储备法》明确规定美元发行是由美联储负责，美国国会和政 府部门不具有任何货币发行权。美联储主要通过买卖美国联邦 政府债券的方式来实现美元基础货币的投放，并通过各种利率
1 美国联邦基金利率是指美国同业拆借市场的利率，主要指隔夜拆借利率，这种利率的 变动能够敏感地反映银行之间资金的余缺。美联储通过影响同业拆借利率能够直接对 商业银行的资金成本进行控制，并将同业拆借市场的资金余缺传递给工商企业，进而 影响消费、投资和国民经济。
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工具调控流通中的广义货币数量。 美联储主要通过在公开市场上买卖政府债券(即公开市场
操作)和向银行发放贴现贷款，对基础货币实施控制。截至2007 年底，美联储共向市场投放基础货币约 8220 亿美元， 其中以持有政府债券资产形式投放的约 7546 亿美元，占91.8%。
次贷危机全面爆发以后，美联储更多选择通过向银行发放 贴现贷款来增加基础货币投放。根据美联储最新数据显示，截 至 2009 年 2 月 11 日，美联储共向市场投放基础货币约 1.5万亿美元，其中约 0.879 万亿美元是以贴现贷款方式投放。
(二)美元在全球市场上的流动方式。美国政府一方面通 过贸易逆差向世界输出美元，另一方面通过发放国债向贸易顺 差国借债使美元流回国内，支撑国内消费。一般认为，当美国 贸易逆差膨胀到不可持续的程度时，美元和美元资产便会大幅 贬值，从而冲销掉一部分外债。失衡结束后，美元便可以再次 做强，又开始新一轮的贸易逆差。
四. 美联储资产负债表
次贷危机爆发后，美联储出台了多项救市措施，其资产负 债表发生了巨大变化。上周美国会通过一项 7870 亿美元的经 济刺激方案，这项方案将可能给美联储资产负债表带来影响。
(一)次贷危机之后美联储资产负债表的变化分为两个阶 段。第一阶段为次贷危机爆发到雷曼兄弟破产之前(2007 年6 月—2008 年 9 月)，资产负债表总体规模没有大的改变，
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主要是资产构成发生变化。2007 年 6 月底美联储资产主要由 美国政府债券构成，约为 7904.97 亿美元，至 2008 年 9 月底 政府债券只剩 4865.78 亿美元，其余由各种创新金融工具构 成。
第二阶段为次贷危机深化至今(2008 年 9 月—2009 年 2月 12 日)，资产负债表总体规模扩大，总资产从 2008 年 9月初的 8872.63 亿美元膨胀到 2009 年 2 月 12 日的 18266.18亿美元。
(二)美联储资产负债表各科目变化:
1.总资产:从 2007 年 6 月底的 8507.65 亿美元到 2009年 2 月 12 日(以下均为同一时间区间)的 18266.18 亿美元， 增加 9758.53 亿美元。
(1)持有证券(美国国债)。从 7904.97 亿美元减少到5143.96 亿美元，减持 2761.01 亿美元。
(2)定期竞标信贷。美联储已向市场投放 4128.83 亿美 元。
(3)其它信贷。最新为 1428.51 亿美元，较开始的 0.05亿美元飙升 1428.46 亿美元。
(4)一级交易商信贷。最新为 261.22 亿美元。
(5)资产支持商业票据货币市场共同基金流动性基金141.85 亿美元。
(6)贝尔斯登项目 258.77 亿美元。2.负债表主要包括:
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(1)流通中的现钞为 8925.85 亿美元，较之前的 8123.39亿美元增加 802.46 亿美元。
(2)财政部特别账户为 1999.5 亿美元。
(3)存款储备金。从 97.3 亿美元增加到 5957.05 亿美元， 增长 5859.75 亿美元。
五. 几点思考
(一)美国货币政策影响全球金融市场。美国制定货币政 策的重要依据是其国内经济情况，如是否充分就业，经济增长 是否良好以及物价是否稳定等。然而，作为承担国际支付、储 备功能的世界货币，美元同全球经济有密不可分的联系，美元 的任何变动都会直接影响其他国家经济。
我国拥有巨额美元外汇储备，对美国货币政策的把握和预 测准确与否将会对我国的美元资产有较大影响。清楚认识美国 国内经济情况，准确掌握美国货币政策变化趋势尤为重要。
(二)美联储影响美国政府债券市场。2007 年底，美国 联邦政府债券总额约为 8.95 万亿美元，其中公开发行并在市 场流通的约为 5.19 万亿美元，境内与境外持有人各占一半。 美联储作为美国境内公开流通政府债券市场上最大的持有人， 其所持有的 7546 亿美元政府债券占到了所有公开流通政府债 券的 14.5%。
由此可见，美联储公开市场操作会对美国债券市场产生决 定性影响，关注和跟踪美联储的债市操作对我们更好应对美元 债市场风险有较大意义。
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(三)正确认识美元基础货币发行问题。美国基础货币存 量由美联储通过公开市场操作进行调节。
如果仅从美国国内情况判断，可以发现美国境内的货币存 量表现出高货币乘数和高流通速度的特点。从货币乘数2而言， 美国国内 M3/M1、M2/M13的比例在全球几乎是最高的，尤其 是 1990 年以来该比例呈快速上升趋势;同时，美国货币流通 速度也超出一般国家水平，广义美元货币存量与美国 GDP 比 率在全球也属较低国家之列。
如果从全球范围判断，近几年大量金融创新工具出现使全 球美元存量的统计越来越困难，在缺乏准确数据支持的情况 下，美元货币存量问题难下定论。
(四)美联储同美国财政部的关系。尽管美联储从成立之 日起就作为一个独立私有化的中央银行存在，联邦储备银行的 收益也是源自利差和政府债券承销收入等。然而，美联储同时 代理着政府国库财务收支、政府证券发行管理及政府贷款人等 职能，并且美联储主席与财政部负责人是帮助总统决定经济政 策的主要人员，在重大经济决策中需协调行动，达成共识。再 加上美联储公开市场操作对美国债券市场的决定性影响，使美
2 银行提供的货币和贷款会通过数次存款、贷款等活动产生出数倍于它的存款，即通常所说 的派生存款。货币乘数的大小决定了货币供给扩张能力的大小。而货币乘数的基本计算公式 是:货币供给/基础货币
3 M1 是美联储公布的最狭义的货币指标，M1=通货+旅行支票+活期存款+其他可开具支票 的存款; M2=M1+小额定期存款和回购协议+储蓄存款与货币市场存款账户+货币市场共同 基金份额(非机构); M3=M2+大额定期存款和回购协议+货币市场共同基金份额(机构)+欧洲美元
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联储与美国财政部之间存在着紧密联系，这种联系决定了美国 货币政策同财政政策能够有效结合，在货币政策调整空间越来 越小的时候，财政政策就显得越发重要。
(五)资产负债表反映出的问题和危机。由于大量印发货 币将会带来通胀压力，因此美联储一般不愿通过增发货币来解 决市场流动性问题。从美联储最新数据来看，截至 2 月 12 日， 美联储预估基础货币流通量(M0)为 8925.85 亿美元，比去 年同期仅增长 783.86 亿美元，货币流通量增幅并不大。
但这不意味美联储资产负债表规模的扩张没有风险。由于 其负债方主要由美国财政部的账户构成，从资产方构成的变化 看，美联储摄入了风险较高的金融创新工具，一旦美联储持有 的资产出现损失，就需在负债方进行减计。
此外，美国会刚通过 7870 亿美元的经济刺激方案，该方 案一旦实施，美国财政部将面临更大赤字压力。目前美国 2009财政年度的赤字已经超过 1.2 万亿美元，加上新的经济刺激方 案，总额将会超过 2 万亿美元。面对美国巨额财政赤字，海外 投资者是否会购入美国国债的不确定性加大，一旦美国国债在 海外市场上销售情况不佳，美联储将成为美国增发国债的主要 购买者，这将直接导致美元基础货币存量的增加，由此将带来 较大的通胀压力。
我们常说的美联储，即联邦储备系统（Federal Reserve System），是根据欧文格拉斯法案（或称联邦储备法案，Owen-Glass Act 1931）成立的美国货币政策主管机关，包括美联储委员会、联邦储备银行、公开市场委员会三大机构。
根据该法案，美联储是一个由国会授权的成立的，由各会员银行联合组成的独立机构，不仅独立于美国政府，也独立于国会，体现在：
1、美联储的股东是3000多家会员银行；
2、美联储不是政府的组成部分，政治上独立于白宫；
3、美联储不接受国会拨款，财政方面独立于国会；
4、美联储委员会的委员任期长达14年，横跨数届总统及国会议员任期，以确保其独立性。
因此，在所有制方面，美联储不是国有的。
但是（每次“但是”出现的时候都是最讨厌的），美联储又跟美国政府关系密切：
1、美联储委员会的委员，由总统提名，参议院任命；
2、美联储的高级雇员由政府任命；
3、美联储承担货币政策的制定和执行、会员银行监管、国家支付系统等职责；
4、美联储每年利润的94%需交给财政部；
5、美联储需要接受国会监督，国会有权调整美联储的职权；
6、美联储需要与白宫协调来制定金融货币政策。
因此，在职能方面，美联储类似一个政府机构。
一. 美联储的组织职责及结构
美联储作为美国的中央银行，负责货币政策的制定与实 施。在全球所有中央银行里，美联储的组织结构是最特殊的。
1.组织职责。美联储是根据《联邦储备法》于 1913 年成 立的。主要职责包括:制定并负责实施相关货币政策;对银行 机构实行监管;维持金融系统稳定等。
2.组织结构。美联储由联邦储备银行、联邦储备委员会、 联邦公开市场委员会、联邦咨询委员会及大约 4800 家成员商 业银行组成。
(1)联邦储备银行。美国按照 1913 年《联邦储备法》， 将全国划分为 12 个储备区，每区设立一个联邦储备银行。
主要职责包括:支票清算;货币发行;管理和发放本区商 业银行贴现贷款;组织关于货币政策操作的课题研究等。
按资产衡量，三家最大的联邦储备银行分别是纽约、芝加 哥和旧金山联邦储备银行，它们共同控制联邦储备体系 50%以上的资产。其中，纽约联邦储备银行拥有整个体系 25%的
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资产，是最重要的联邦储备银行。 (2)联邦储备委员会。联邦储备系统的核心机构是联邦
储备委员会。该委员会由七名委员组成，主席和副主席各一名， 委员五名，由总统任命，并经参议院批准。委员的任期长达14 年，不得连任。为防止某一地区利益被过度强调，委员(通 常是职业经济学家)要求来自不同联邦储备区。委员会主席从7 名委员中选出，任期 4 年，可以连任。
主要职责包括:制定货币政策;对公开市场操作享有投票 权;制定法定准备金率;制定联邦基金贷款贴现率。
(3)联邦公开市场委员会。联邦公开市场委员会是联邦 储备系统中另一个重要机构。它由十二名成员组成，包括:联 邦储备委员会全部七名成员，纽约联邦储备银行行长，其它四 个名额由另外 11个联邦储备银行行长轮流担任。该委员会设 一名主席，通常由联邦储备委员会主席担任;一名副主席，通 常由纽约联邦储备银行行长担任。另外，其它所有联邦储备银 行行长都可以参加联邦公开市场委员会会议，但没有投票权。
主要职能包括:利用公开市场操作影响市场上货币存量; 决定货币总量增长范围;对联邦储备银行在外汇市场上的活动 进行指导等。
它们对最终目标的影响较小。 银行信贷总量、货币供应量、长期利率等属于中期指标，
货币政策工具对它们的作用一般是间接的，美联储对它们的控 制能力较弱，但它们与最终目标的联系较为紧密。
美联储根据经济形势发展，首先制订出相应的最终目标， 然后分别制定出相应的短期操作目标及中期指标。各项指标制 订后，美联储通过操作三大货币政策工具(公开市场操作、贴 现贷款和法定准备金率)实现其货币政策目标。
美国现行最常用的操作目标为美国联邦基金利率1。上世 纪 70 年代，美联储曾将货币总量作为操作目标，但随着越来 越多金融创新工具的出现以及全球贸易迅速发展，美元货币总 量的统计和计算越来越困难，于是从上世纪 90 年代初，美联 储不再将货币总量作为操作目标，开始启用联邦基金利率作为 货币政策操作目标。
三. 美元基础货币的投放
(一)美联储增发基础货币的操作机制。1913 年的《联 邦储备法》明确规定美元发行是由美联储负责，美国国会和政 府部门不具有任何货币发行权。美联储主要通过买卖美国联邦 政府债券的方式来实现美元基础货币的投放，并通过各种利率
1 美国联邦基金利率是指美国同业拆借市场的利率，主要指隔夜拆借利率，这种利率的 变动能够敏感地反映银行之间资金的余缺。美联储通过影响同业拆借利率能够直接对 商业银行的资金成本进行控制，并将同业拆借市场的资金余缺传递给工商企业，进而 影响消费、投资和国民经济。
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工具调控流通中的广义货币数量。 美联储主要通过在公开市场上买卖政府债券(即公开市场
操作)和向银行发放贴现贷款，对基础货币实施控制。截至2007 年底，美联储共向市场投放基础货币约 8220 亿美元， 其中以持有政府债券资产形式投放的约 7546 亿美元，占91.8%。
次贷危机全面爆发以后，美联储更多选择通过向银行发放 贴现贷款来增加基础货币投放。根据美联储最新数据显示，截 至 2009 年 2 月 11 日，美联储共向市场投放基础货币约 1.5万亿美元，其中约 0.879 万亿美元是以贴现贷款方式投放。
(二)美元在全球市场上的流动方式。美国政府一方面通 过贸易逆差向世界输出美元，另一方面通过发放国债向贸易顺 差国借债使美元流回国内，支撑国内消费。一般认为，当美国 贸易逆差膨胀到不可持续的程度时，美元和美元资产便会大幅 贬值，从而冲销掉一部分外债。失衡结束后，美元便可以再次 做强，又开始新一轮的贸易逆差。
四. 美联储资产负债表
次贷危机爆发后，美联储出台了多项救市措施，其资产负 债表发生了巨大变化。上周美国会通过一项 7870 亿美元的经 济刺激方案，这项方案将可能给美联储资产负债表带来影响。
(一)次贷危机之后美联储资产负债表的变化分为两个阶 段。第一阶段为次贷危机爆发到雷曼兄弟破产之前(2007 年6 月—2008 年 9 月)，资产负债表总体规模没有大的改变，
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主要是资产构成发生变化。2007 年 6 月底美联储资产主要由 美国政府债券构成，约为 7904.97 亿美元，至 2008 年 9 月底 政府债券只剩 4865.78 亿美元，其余由各种创新金融工具构 成。
第二阶段为次贷危机深化至今(2008 年 9 月—2009 年 2月 12 日)，资产负债表总体规模扩大，总资产从 2008 年 9月初的 8872.63 亿美元膨胀到 2009 年 2 月 12 日的 18266.18亿美元。
(二)美联储资产负债表各科目变化:
1.总资产:从 2007 年 6 月底的 8507.65 亿美元到 2009年 2 月 12 日(以下均为同一时间区间)的 18266.18 亿美元， 增加 9758.53 亿美元。
(1)持有证券(美国国债)。从 7904.97 亿美元减少到5143.96 亿美元，减持 2761.01 亿美元。
(2)定期竞标信贷。美联储已向市场投放 4128.83 亿美 元。
(3)其它信贷。最新为 1428.51 亿美元，较开始的 0.05亿美元飙升 1428.46 亿美元。
(4)一级交易商信贷。最新为 261.22 亿美元。
(5)资产支持商业票据货币市场共同基金流动性基金141.85 亿美元。
(6)贝尔斯登项目 258.77 亿美元。2.负债表主要包括:
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(1)流通中的现钞为 8925.85 亿美元，较之前的 8123.39亿美元增加 802.46 亿美元。
(2)财政部特别账户为 1999.5 亿美元。
(3)存款储备金。从 97.3 亿美元增加到 5957.05 亿美元， 增长 5859.75 亿美元。
五. 几点思考
(一)美国货币政策影响全球金融市场。美国制定货币政 策的重要依据是其国内经济情况，如是否充分就业，经济增长 是否良好以及物价是否稳定等。然而，作为承担国际支付、储 备功能的世界货币，美元同全球经济有密不可分的联系，美元 的任何变动都会直接影响其他国家经济。
我国拥有巨额美元外汇储备，对美国货币政策的把握和预 测准确与否将会对我国的美元资产有较大影响。清楚认识美国 国内经济情况，准确掌握美国货币政策变化趋势尤为重要。
(二)美联储影响美国政府债券市场。2007 年底，美国 联邦政府债券总额约为 8.95 万亿美元，其中公开发行并在市 场流通的约为 5.19 万亿美元，境内与境外持有人各占一半。 美联储作为美国境内公开流通政府债券市场上最大的持有人， 其所持有的 7546 亿美元政府债券占到了所有公开流通政府债 券的 14.5%。
由此可见，美联储公开市场操作会对美国债券市场产生决 定性影响，关注和跟踪美联储的债市操作对我们更好应对美元 债市场风险有较大意义。
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(三)正确认识美元基础货币发行问题。美国基础货币存 量由美联储通过公开市场操作进行调节。
如果仅从美国国内情况判断，可以发现美国境内的货币存 量表现出高货币乘数和高流通速度的特点。从货币乘数2而言， 美国国内 M3/M1、M2/M13的比例在全球几乎是最高的，尤其 是 1990 年以来该比例呈快速上升趋势;同时，美国货币流通 速度也超出一般国家水平，广义美元货币存量与美国 GDP 比 率在全球也属较低国家之列。
如果从全球范围判断，近几年大量金融创新工具出现使全 球美元存量的统计越来越困难，在缺乏准确数据支持的情况 下，美元货币存量问题难下定论。
(四)美联储同美国财政部的关系。尽管美联储从成立之 日起就作为一个独立私有化的中央银行存在，联邦储备银行的 收益也是源自利差和政府债券承销收入等。然而，美联储同时 代理着政府国库财务收支、政府证券发行管理及政府贷款人等 职能，并且美联储主席与财政部负责人是帮助总统决定经济政 策的主要人员，在重大经济决策中需协调行动，达成共识。再 加上美联储公开市场操作对美国债券市场的决定性影响，使美
2 银行提供的货币和贷款会通过数次存款、贷款等活动产生出数倍于它的存款，即通常所说 的派生存款。货币乘数的大小决定了货币供给扩张能力的大小。而货币乘数的基本计算公式 是:货币供给/基础货币
3 M1 是美联储公布的最狭义的货币指标，M1=通货+旅行支票+活期存款+其他可开具支票 的存款; M2=M1+小额定期存款和回购协议+储蓄存款与货币市场存款账户+货币市场共同 基金份额(非机构); M3=M2+大额定期存款和回购协议+货币市场共同基金份额(机构)+欧洲美元
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联储与美国财政部之间存在着紧密联系，这种联系决定了美国 货币政策同财政政策能够有效结合，在货币政策调整空间越来 越小的时候，财政政策就显得越发重要。
(五)资产负债表反映出的问题和危机。由于大量印发货 币将会带来通胀压力，因此美联储一般不愿通过增发货币来解 决市场流动性问题。从美联储最新数据来看，截至 2 月 12 日， 美联储预估基础货币流通量(M0)为 8925.85 亿美元，比去 年同期仅增长 783.86 亿美元，货币流通量增幅并不大。
但这不意味美联储资产负债表规模的扩张没有风险。由于 其负债方主要由美国财政部的账户构成，从资产方构成的变化 看，美联储摄入了风险较高的金融创新工具，一旦美联储持有 的资产出现损失，就需在负债方进行减计。
此外，美国会刚通过 7870 亿美元的经济刺激方案，该方 案一旦实施，美国财政部将面临更大赤字压力。目前美国 2009财政年度的赤字已经超过 1.2 万亿美元，加上新的经济刺激方 案，总额将会超过 2 万亿美元。面对美国巨额财政赤字，海外 投资者是否会购入美国国债的不确定性加大，一旦美国国债在 海外市场上销售情况不佳，美联储将成为美国增发国债的主要 购买者，这将直接导致美元基础货币存量的增加，由此将带来 较大的通胀压力。
我们常说的美联储，即联邦储备系统（Federal Reserve System），是根据欧文格拉斯法案（或称联邦储备法案，Owen-Glass Act 1931）成立的美国货币政策主管机关，包括美联储委员会、联邦储备银行、公开市场委员会三大机构。
根据该法案，美联储是一个由国会授权的成立的，由各会员银行联合组成的独立机构，不仅独立于美国政府，也独立于国会，体现在：
1、美联储的股东是3000多家会员银行；
2、美联储不是政府的组成部分，政治上独立于白宫；
3、美联储不接受国会拨款，财政方面独立于国会；
4、美联储委员会的委员任期长达14年，横跨数届总统及国会议员任期，以确保其独立性。
因此，在所有制方面，美联储不是国有的。
但是（每次“但是”出现的时候都是最讨厌的），美联储又跟美国政府关系密切：
1、美联储委员会的委员，由总统提名，参议院任命；
2、美联储的高级雇员由政府任命；
3、美联储承担货币政策的制定和执行、会员银行监管、国家支付系统等职责；
4、美联储每年利润的94%需交给财政部；
5、美联储需要接受国会监督，国会有权调整美联储的职权；
6、美联储需要与白宫协调来制定金融货币政策。
因此，在职能方面，美联储类似一个政府机构。
